Jak fungují ekonomické sankce

Sankce je sankce uvalená na jinou zemi nebo na jednotlivé občany jiné země. Je to nástroj zahraniční politiky a hospodářského tlaku, který lze popsat jako jakýsi přístup „mrknout-a-stick“ k řešení mezinárodního obchodu a politiky.

Země má k dispozici řadu různých typů sankcí. Zatímco některé jsou častěji používány než jiné, obecným cílem každého je vynutit změnu v chování.

Sankce mohou mít mnoho podob

Sankce může být uplatněna několika způsoby. Tyto zahrnují:

• Tarify - Daně uvalené na zboží dovážené z jiné země.
• Kvóty - Limit, kolik zboží může být dovezeno z jiné země nebo zasláno do této země.
• Embarga - obchodní omezení, které brání zemi v obchodování s jinou. Vláda může například zabránit svým občanům nebo podnikům v poskytování zboží nebo služeb do jiné země.
• Netarifní bariéry (NTB) - Jedná se o netarifní omezení na dovážené zboží a mohou zahrnovat licenční a balicí požadavky, produktové normy a další požadavky, které nejsou konkrétně daní.
• Zamrznutí nebo zabavení majetku - Zamezení prodeje nebo přemístění majetku ve vlastnictví země nebo jednotlivce.

Druhy sankcí

Sankce jsou kategorizovány několika způsoby. Jedním ze způsobů, jak je popsat, je počet stran, které sankci ukládají. „Jednostranná“ sankce znamená, že sankce stanoví jedna země, zatímco „multilaterální“ sankce znamená, že její použití podporuje skupina nebo blok zemí. Vzhledem k tomu, že mnohostranné sankce jsou uznány skupinami zemí, lze je považovat za méně riskantní, protože žádná země není na hranici výsledku sankce. Jednostranné sankce jsou rizikovější, ale mohou být velmi účinné, pokud budou přijaty ekonomicky silnou zemí.

Dalším způsobem kategorizace sankcí jsou druhy obchodu, které omezují. Vývozní sankce blokují zboží proudící do země, zatímco dovozní sankce blokují zboží opouštějící zemi. Obě možnosti nejsou stejné a povedou k různým ekonomickým důsledkům. Blokování vstupu zboží a služeb do země (vývozní sankce) má obecně lehčí dopad než blokování zboží nebo služeb z této země (dovozní sankce). Vývozní sankce mohou vytvořit pobídku k nahrazení blokovaného zboží za něco jiného. Příkladem, ve kterém by vývozní sankce mohla fungovat, je blokování citlivého technologického know-how ze vstupu do cílové země (myslím vyspělé zbraně). Pro cílovou zemi je těžší vytvořit tento druh dobrého interně.

Blokování vývozů země dovozní sankcí zvyšuje možnost, že cílová země bude vystavena značné ekonomické zátěži. Například dne 31. července 2013 USA schválily zákon HR 850, který v podstatě blokoval Írán v prodeji jeho ropy v zahraničí kvůli jeho jadernému programu. Tento zákon následoval rok, ve kterém byl iránský vývoz ropy již na polovinu snížen mezinárodními sankcemi. Pokud země neimportují produkty cílové země, může cílová ekonomika čelit kolapsu průmyslu a nezaměstnanosti, což může na vládu vyvíjet významný politický tlak.

Cílené sankce

Zatímco cílem sankcí je donutit zemi, aby změnila své chování, existuje mnoho rozdílů v tom, jak jsou sankce vyrovnávány a na koho se zaměřují. Sankce se mohou zaměřit na zemi jako celek, jako v případě embarga na vývozy země (např. Americké sankce na Kubu). Mohou se zaměřit na konkrétní průmyslová odvětví, například na embargo na prodej zbraní z ropy. Od roku 1979 Spojené státy a Evropská unie zakázaly dovoz nebo vývoz zboží a služeb do Íránu.

Sankce se mohou také zaměřit na jednotlivce, jako jsou političtí činitelé nebo vedoucí podniků - například výše uvedené sankce EU a USA proti Putinovým spojencům v březnu 2014. Účelem zavedení tohoto typu sankce je spíše způsobit finanční potíže malému souboru jednotlivců, než dopad na populace země. Tento typ sankční strategie se s největší pravděpodobností použije, když je politická a ekonomická moc soustředěna do rukou relativně malé skupiny jednotlivců, kteří mají mezinárodní finanční zájmy.

Alternativa vojenské hrozby

Zatímco země po staletí používají sankce k tomu, aby donutily nebo ovlivnily obchodní politiku ostatních, obchodní politika je zřídka jedinou strategií používanou v zahraniční politice. Může to být doprovázeno diplomatickými i vojenskými akcemi. Sankce by však mohla být přitažlivějším nástrojem, protože způsobuje spíše ekonomické náklady na akce země než na vojenské akce. Vojenské konflikty jsou drahé, náročné na zdroje, nákladné životy a mohou vyvolat hněv jiných národů kvůli lidskému utrpení způsobenému násilím.

Navíc není možné, aby země reagovala na každý politický problém s vojenskou silou: Armády často nejsou dostatečně velké. Navíc některé problémy jednoduše nejsou vhodné pro ozbrojené zásahy. Sankce se obecně používají, když diplomatické úsilí selhalo.

Kdy ukládat sankce

Sankce mohou být přijaty z několika důvodů, například odvetným opatřením za hospodářské činnosti jiné země. Například země vyrábějící ocel může použít sankci, pokud se jiná země snaží chránit vznikající ocelářský průmysl stanovením dovozní kvóty na zahraniční ocel. Sankce mohou být také použity jako měkčí nástroj, zejména jako odrazující prostředek proti porušování lidských práv (např. Americké sankce proti Jižní Africe z období apartheidu). Organizace spojených národů by mohla povolit použití mnohostranných sankcí vůči zemi, pokud by se dopustila porušování lidských práv nebo porušila rezoluce týkající se jaderných zbraní.

Hrozba sankce někdy postačuje ke změně politik cílové země. Hrozba znamená, že země, která hrozbu vydala, je ochotna podstoupit ekonomické potíže a potrestat cílovou zemi, pokud nedojde ke změně. Náklady na hrozbu jsou nižší než náklady na vojenský zásah, ale stále mají ekonomickou váhu. Například v roce 2013 byly zimbabwský prezident Robert Mugabe a jeho vnitřní kruh USA sankcionovány kvůli údajnému porušování práv.

Někdy může země zvážit uplatnění sankce z domácích důvodů, nikoli z důvodů mezinárodních. Někdy nastupuje nacionalismus a vláda jedné země může použít sankci jako způsob, jak demonstrovat odhodlání nebo vytvořit rozptýlení od domácích potíží. Kvůli tomuto problému se mezinárodní organizace, jako je Světová obchodní organizace (WTO), snaží uvolnit určitý tlak a vytvořit panely pro objektivní přezkum sporů mezi zeměmi. To je zvláště užitečné při odstraňování větších problémů na cestě, protože sankce mohou vést k ekonomicky poškozujícím obchodním válkám, které se mohou šířit do zemí nezúčastněných v původním sporu.

Rozsah ekonomického utrpení způsobeného sankcí často není okamžitě znám. Výzkum ukázal, že závažnost hospodářského dopadu na cílovou zemi se zvyšuje se zvyšováním úrovně mezinárodní spolupráce a koordinace při jejím vytváření. Rovněž bude výraznější, pokud země zapojené do sankce měly dříve úzké vztahy, protože obchodní vazby budou s větší pravděpodobností významné, pokud budou mít vztahy.

Dopad sankce

Okamžitý dopad dovozní sankce na cílovou zemi spočívá v tom, že její vývoz není nakoupen do zahraničí. V závislosti na ekonomické závislosti cílové země na vyváženém zboží nebo službě by to mohlo mít ochromující účinek. Sankce může způsobit určitý druh politické a ekonomické nestability, která má za následek totalitnější režim, nebo může vést k selhání státu v důsledku mocenského vakua. Trpění cílové země nesou nakonec její občané, kteří v době krize mohou pověřený režim zpevnit, nikoli svrhnout. Zmrzlá země může být živnou půdou pro extremismus, což je scénář, s nímž by zahajující země pravděpodobně nechtěla jednat.

Sankce se mohou řídit zákonem neúmyslných následků. Například Organizace arabských zemí vyvážejících ropu (OAPEC) vydala v roce 1973 embargo na přepravu ropy do Spojených států jako trest za opětovné dodávání zbraní Izraeli. OAPEC používal embargo jako nástroj zahraniční politiky, ale účinky se rozšířily a zhoršily celosvětový burzový trh v letech 1973-74. Příliv kapitálu z vyšších cen ropy vyústil v závody na zbrojení v zemích Blízkého východu - destabilizující problém - a nevedl ke změně politiky předpokládané organizací OAPEC. Mnoho zemí s embargem navíc snížilo spotřebu ropy a vyžadovalo efektivnější využití ropných produktů, což dále snížilo poptávku.

Sankce mohou zvýšit náklady pro spotřebitele a podniky v zemích, které je vydávají, protože cílová země není schopna nakupovat zboží, což má za následek hospodářskou ztrátu v důsledku nezaměstnanosti, jakož i ztrátu produkce. Vydávající země navíc sníží výběr zboží a služeb, které mají domácí spotřebitelé, a může zvýšit náklady na podnikání pro společnosti, které musí hledat zásoby jinde. Pokud je sankce jednostranně uložena, může cílová země použít zemi třetí strany k obcházení účinku blokovaného dovozu nebo vývozu.

Příklad ukrajinsko-ruských sankcí

Například ruské připojení na Krymu v březnu 2014 je i nadále darem, který neustále dává, uvolňuje sankce a protiopatření, které se zdají být eskalovány. V září 2015 ukrajinský premiér Arseny Yatseniuk oznámil, že jeho země zakáže ruská letadla z ukrajinské půdy. Zákaz měl vstoupit v platnost 25. října 2015. Jen několik dní po oznámení Ukrajiny odpovědělo ruské ministerstvo dopravy hrozbou odvetného zákazu proti Ukrajině, podle ruské oficiální státní zpravodajské agentury TASS.

A to je jen poslední varianta na známé téma. Tyto ohlášené zákazy letadel přicházejí rok poté, co USA a Evropská unie v březnu 2014 zmrazil americké a evropské jmění členů „vnitřního kruhu“ Vladimíra Putina, který zahrnuje politiky, vedoucí podniků a jednu banku. Rusko odpovědělo sankcemi několika americkým politikům, včetně House Speakera Johna Boehnera, vůdce většiny Senátu Harry Reid a senátora Arizony John McCain. Dopad ruských sankcí na americké politiky byl zdánlivě omezený a bylo s ním nakládáno humorně: John McCain byl zabit v 20. března Tweet: „Myslím, že to znamená, že moje jarní přestávka na Sibiři je pryč, zásoby Gazpromu jsou ztraceny a tajný bankovní účet v Moskvě je zamrzlý."

Zatímco cílení Rusové neměli všechny zahraniční aktiva, čelili finančnímu napětí. Nebyli schopni provádět transakce v dolarech; banky byly méně ochotné jim pomoci ze strachu z hněvu západních vlád a americké podniky s nimi nemohly spolupracovat. Z dlouhodobého hlediska však měly tyto sankce pravděpodobně menší dopad než širší sankce na ruský vývoz energie do Evropy. Zhruba 53% ruského vývozu plynu směřuje do EU v hodnotě 24 miliard USD ročně.

Sečteno a podtrženo

Úspěšnost sankcí se liší v závislosti na počtu účastníků. Mnohostranné sankce jsou účinnější než jednostranné sankce, ale míra úspěchu je obecně poměrně nízká. Sankce za mnoha okolností způsobily hospodářskou škodu, aniž by došlo ke změně politik cílové země. Sankce jsou v konečném důsledku tupými nástroji zahraniční politiky, protože jejich nasazení je zřídka dostatečně přesné, aby ovlivnilo pouze cílovou ekonomiku, a protože předpokládají, že hospodářská škoda povede k takovým politickým tlakům, z nichž bude těžit podněcující země.